Главная

Категории:

ДомЗдоровьеЗоологияИнформатикаИскусствоИскусствоКомпьютерыКулинарияМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОбразованиеПедагогикаПитомцыПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРазноеРелигияСоциологияСпортСтатистикаТранспортФизикаФилософияФинансыХимияХоббиЭкологияЭкономикаЭлектроника






Вопрос 19. Индия в середине 1960-х – середине1980-х гг.


На третьих всеобщих выборах 1962 г. наметилась тенденция к абсолютному и относительному снижению числа голосов, поданных за конгрессистских кандидатов по сравнению с выборами 1957 г. ИНК потерял свыше 6 млн. избирателей. На выборах в законодательные собрания штатов доля ИНК также сократилась. Выборы свидетельствовали об укреплении позиций правых сил ‒ Сватантры и Джан сангх. Ослаблению позиций ИНК способствовала развернувшаяся в партии фракционная борьба. Она развивалась как на основе противоречий группировок, связанных с различными регионами, интересы которых они представляли: хиндиязычные районы, Махараштра, Западная Бенгалия, южные штаты, так и на основе идеологических разногласий. Процесс поляризации сил внутри ИНК привел к образованию трех основных фракций: центристской во главе с Дж.Неру, правой во главе с Морарджи Десаи и С.К.Патилем, левой во главе с К.Д.Малавией. Фракционная борьба была настолько сильна, что на выборах 1962 г. представители различных группировок выступали против официально выдвинутых конгрессистских депутатов. В 1963 г. правые потребовали в парламенте отставки правительства Неру и образовали внутри Конгресса группу «синдикат», влияние которой было очень велико вплоть до ее выхода из ИНК в 1969 г. Со смертью Дж.Неру в 1964 г. размежевание сил внутри Конгресса, сдерживаемое личным авторитетом этого крупнейшего политического деятеля Индии, приняло необратимый характер. Несмотря на гибкую политику лавирования между группировками, новому премьер-министру Индии Л.Б.Шастри не удалось приостановить развитие центробежных тенденций в ИНК. На фоне ослабления центрального руководства усилились группы, контролировавшие партийный аппарат в штатах, произошло выдвижение на политическую авансцену руководителей местных конгрессистских организаций. Такими фигурами стали А.Гхош (Западная Бенгалия), Ч.Б.Гупта (Уттар-прадеш), Б.Патнаик (Орисса) и др.

Усиление «боссизма» привело к созданию биполярной структуры в штатах, где соперничавшие силы объединились вокруг главного министра штата и местного лидера ИНК. Эта тенденция проявилась и на уровне центрального руководства. Она выразилась в усилении роли председателя ИНК К.Камараджа в определении не только партийного, но и правительственного курса.

Развитие центробежных тенденций в крупнейшей партии страны оказало воздействие на всю политическую жизнь Индии и привело к усилению борьбы внутри оппозиционных партий вокруг поисков путей выхода из нараставшего политического кризиса.

Произошел раскол в социалистическом движении. Объединенная социалистическая партия (ОСП) в 1965 г. распалась на две организации, из которых она и была изначально составлена: Социалистическую партию и Народно-социалистическую партию. Часть социалистов во главе с Ашокой Мехтой ушла в Конгресс. Основной причиной конфликта стали разногласия по вопросу о сотрудничестве с коммунистами как в работе в законодательных органах, так и в проведении массовых кампаний. Группировка социалистов во главе с С.М.Джоши была настроена на сотрудничество с левыми силами, в то время как основная' часть социалистов, возглавляемая Дж. Нараяном, все теснее сближалась с антиконгрессистскими буржуазно-националистическими партиями.

В 1964 г. произошел раскол в коммунистическом движении. Разногласия в КПИ по вопросам о роли национальной буржуазии и отношении к ней коммунистов, о первоочередных и конечных целях партии, о социальной базе коммунистического движения и возможных союзниках, о программах экономического развития, об отношениях с существующими немарксистскими партиями и целому ряду других возникли на рубеже 50 ‒ 60-х годов. В 1961 г. на 6 съезде КПИ были предложены два проекта программы партии. Процесс размежевания завершился выходом из партии группировки, недовольной «реформизмом» КПИ. Так была образована параллельная компартия во главе с генеральным секретарем П.Сундарайей, которая стала называться КПИ(м) ‒ Коммунистическая партия Индии (марксистская). В то время как КПИ ставила своей целью создание общедемократического фронта для осуществления радикальных преобразований, ведущих к созданию государства национальной демократии, КПИ(м) отрицала возможности коалиции с буржуазно-националистическими силами и делала установку на создание государства народной демократии. «Центристы», не примкнувшие ни к КПИ, ни к КПИ(м), образовали в 1965 г. самостоятельную группу «марксистов-интеллектуалов». Недовольная участием КПИ(м) в выборах 1967 г. часть членов этой' партии, обвинившая руководство в «ревизионизме» КПИ без КПИ», отделилась в группу, назвавшую себя КПИ(м-л) ‒ Коммунистическая партия (марксистско-ленинская). Наиболее экстремистские группировки, покинувшие КПИ, а затем и КПИ (м), образовали так называемое «движение наксалитов», выступавшее за вооруженный захват власти и передел земли и имущества. Эпицентрами движения стали Западная Бенгалия и Андхра-прадеш. Несмотря на существование множества направлений в коммунистическом движении, реально действующих партий было две ‒ КПИ и КПИ(м). С 1964 г. по 1980 г. они находились в состоянии идейного неприятия и практической конфронтации, в частности, блокируя друг друга на выборах.

Накануне очередных четвертых выборов 1967 г. внутриполитическое положение оставалось сложным. К 1966 г. в ряде конгрессистских штатовских организаций произошел раскол. Размежевание в штатовских организациях ИНК продолжалось и в ходе выборов, и после и привело к падению в конечном итоге конгреасистских правительств в этих штатах. В 1967 г. большинство местных партий бывших конгрессистов образовали новую общеиндийскую партию Бхаратия кранти дал (Индийская революционная партия). Кончина Л.Б.Шастри в 1966 г. поставила вопрос о выдвижении кандидата на пост премьер-министра. От центристской и левой фракций была выдвинута Индира Ганди, от правой ‒ Морарджи Десаи. В результате ожесточенной борьбы победу одержала И.Ганди,. которой суждено было стать на долгие годы как лидером Конгресса, так и индийского государства в целом.

Победив на выборах, ИНК потерял 5% голосов и 19% мест в Народной палате, а также утратил свое положение правящей партии в 9 из 17 штатов. Коалиционные правительства оппозиционных сил были образованы в Бихаре ‒ с преобладанием ОСП, в Пенджабе ‒ Акали дал, в Уттар-прадеше ‒ Джан сангх, в Мадрасе‒ ДМК, в Ориссе ‒ Сватантры, в Мадхья-прадеше ‒ Джан сангх, в Хариане ‒ отколовшихся правых конгрессистов. В Керале и Западной Бенгалии были созданы коалиционные правительства с преобладанием коммунистов (КПИ(м)). Монополия на власть ИНК оказалась подорванной.

В этой обстановке ИНК принял целый ряд мер популистского характера, призванных расширить социальную базу партии за счет поддержки низших слоев национального капитала: национализация 14 крупнейших частных банков, принятие закона о монополиях и ограничительно торговой практике, установление сфер предпринимательства государства, крупных частных компаний и мелкой промышленности, увеличение ассигнований в государственный сектор, контроль государства над импортом товаров 38наименований, программы увеличения занятости в сельской местности и ряд других.

В 1969 г. произошел раскол ИНК и образование двух параллельных организаций Конгресса по всей стране: ИНК (И) во главе с Индирой Ганди (отсюда и название ИНК(И) и Организация Конгресс ‒ ИНК(О) («синдикат») во главе с М. Десаи.

Индия во второй половине 70-х гг. Падение популярности ИНК. Пятые всеобщие выборы 1971/72 гг. принесли победу ИНК (H). Он завоевал абсолютное большинство в парламенте и получил 2/3 голосов, необходимых для внесения поправок в конституцию. На выборах в законодательные собрания штатов ИНК получил около 76% мест, сформировав правительства в 15 из 21 штата.

Важным событием этого периода стало крупное изменение на политической карте Южной Азии ‒ образование в 1971 г. нового государства ‒ Народной Республики Бангладеш за счет отделения от Пакистана Восточной Бенгалии. Крушение режима военной администрации Пакистана, военная победа Индии и капитуляция пакистанских вооруженных сил сыграли роль факторов, способствовавших росту авторитета И. Ганди и ИНК в целом.

В начале 70-х годов Конгресс вновь обрел доминирующее положение в политическом механизме в результате идеологического обновления и популизма, явившихся закономерным продолжением курса Дж. Неру. Концепция «организованного капитализма» и признание регулирующей роли государства в осуществлении социально-экономических реформ нашла сторонников не только в среде мелких и средних предпринимателей, но и среди крупных монополистических объединений. Внешнеполитический курс продолжал базироваться на развитии взаимоотношений как со странами социалистической системы, в первую очередь, СССР, так и с западным миром. Повысилась роль Индии в движении неприсоединения.

В ходе выборов 1971 г. отчетливо проявилось двойственное отношение торгово-промышленного капитала к ИНК (И), которое сказалось в одновременном оказании поддержки, как Конгрессу, так и оппозиционным буржуазным партиям с целью обеспечения стабильного, сбалансированного развития партийно-политической системы в целом.

Однако практика государственного этатизма привела вскоре к усилению автократических централизаторских тенденций в руководстве ИНК, к застою и коррупции. Кризисные процессы в индийском обществе (неудачи в осуществлении экономических и социальных программ, нарастание социальной и этноконфессиональной напряженности, усиление сепаратистских тенденций) стимулировали поиск альтернативных путей развития и объективно вели к складыванию организованной оппозиции ИНК. Принцип консенсуса уступал место принципу альтернативности в формировании концепции капиталистической модернизации.

Одной из отличительных характеристик этого периода стало сближение основных оппозиционных сил, весьма разных по своей направленностй, на основе общего неприятия политической и идеологической линии ИНК, прежде всего связанной с централизаторской и регулирующей ролью государства. С одной стороны, нарастающий государственный контроль над экономической жизнью тяготил монополистические объединения. С другой ‒ непомерно возросшая мощь государства, превратившего государственный сектор в своего рода кормушку для бюрократической буржуазии и строго регламентировавшего любую экономическую активность, порождали чувства недовольства у нижних предпринимательских слоев. Общее чувство неуверенности перед бесконтрольностью государственной власти и партийного руководства ИНК сделали возможным не только политический диалог, но и объединение таких несхожих между собой организаций, как Джан сангх, Сватантра, ИНК (о), ОСП и ряда региональных организаций.

Партии, оппозиционные Конгрессу, выступали за приоритетное развитие частного сектора на основе свободной рыночной коньюнктуры. Отличие их линии от конгрессистской заключалось не в стремлении к полному расформированию государственного сектора, а в резком сокращении ero доли в общенациональной структуре и в ограничении государственного контроля над частным предпринимательством. Различия в подходах к решению национальных проблем проявились не только в такой области, как характер и степень государственного регулирования социально-экономических процессов, но и в интерпретации основных положений буржуазной демократии, в отношении к левым силам, в понимании содержания внешнеполитического курса.

Подобную позицию можно охарактеризовать как антиэтатистскую, возникшую в связи с потребностью в разработке системы альтернативы ИНК для достижения более сбалансированного партийно-политического развития, напоминающего модель типа США с ее системой двух альтернативных политических партий, попеременно сменяющихся у власти и тем самым корректирующих друг друга.

Экономическая программа оппозиции предполагала ослабление государственного контроля над экономикой, отказ от централизованного планирования, децентрализацию экономической системы, замену социально ориентированных аграрных реформ технологическим переустройством деревни.

В 1974 г. была образована Бхаратия лок дал (Индийская народная партия) ‒ БЛД ‒ c преимущественной ориентацией на аграрную тематику и претендующую на роль выразителя интересов капитализирующихся слоев деревни. Аграрная программа БЛД принесла ей популярность в сельских районах, лишив ИНК поддержки значительной части крестьянства. То, что в целом прогрессивная социально-экономическая политика правительства не приводила к кардинальным улучшениям на фоне демографического взрыва, а экономическая ситуация в начале 70-х годов серьезно осложнилась, послужило сигналом для выступления оппозиционных партий.

Массовое антиправительственное движение в форме открытых политических акций ‒ маршей протеста, харталов, забастовок, кампаний гражданского неповиновения возглавил в прошлом один из наиболее известных лидеров Социалистической партии ‒ Джаяпракаш Караян. Караян выдвинул популистские лозунги «тотальной революции», понимаемой как создание в Индии параллельных органов власти, противостоящих существующей административной структуре. Ненасильственные формы массового действия, вызвавшие реминисценции о гандистских сатьяграхах, отказ от парламентской демократии и партийной политики и установление народного правления без партий («коммунитарная демократия»), отказ как от социалистического, так и капиталистического пути и предлагаемая концепция «интегрального гуманизма» как ведущей силы развития привлекли в движение средние городские слои, лиц свободных профессий, студенчество. Нараян призывал полицию не повиноваться приказам, а население не платить налоги. Движение началось в 1974‒ 1975 гг. в Бихаре и Гуджерате и было наиболее интенсивным в северных и западных штатах ‒ Уттар-прадеше, Махараштре. Оно было всецело поддержано оппозиционными ИНК организациями ‒ как общеиндийскими, так и региональными. Движение в этих штатах стало кульминационным моментом острого социально-политического кризиса, поставив под сомнение легитимность власти ИНК.

Аллахабадский суд аннулировал депутатский мандат И.Ганди ввиду нарушений законов о проведении избирательной кампании 1971 г., объявив о том, что ее избрание в Народную палату недействительно и потребовал ее отставки. С аналогичным требованием выступили и 120 конгрессистов во главе с Ч.Шекхаром, М Дхарией и К.Кантом, 25 июня 1975 г. вручив ей меморандум с соответствующим предложением. На пост премьер-министра в меморандуме выдвигался Дж.Рам.

Фракция Ч.Шекхара покинула Конгресс и примкнула к оппозиции. (B 1977 г. из ИНК уйдут и последователи Дж.Рама, образовав новую партию ‒ Конгресс за демократию).

Оппозиция учредила «Комитет народной борьбы» за смещение правительства И.Ганди, который принял решение о начале общенациональной антиконгрессистской кампании 29 июня 1975 г.

Способности правительства маневрировать в рамках буржуазно-демократического процесса были исчерпаны. 26 июня 1975 г. в Индии было введено чрезвычайное положение, а 1 июля 1975 г. была принята «программа из 20 пунктов», с помощью которой ИНК пытался сохранить рассыпавшуюся под ним социальную базу. Программа содержала уступки как в пользу индустриальной, так и сельской элиты и в то же время превращала ИНК в этатизированную жесткую централизованную организацию, призванную добиться политической консолидации индийского общества. силовыми средствами. Расширение функций исполнительной власти повышало роль лидеров в деятельности ИНК: в руках И.Ганди оказались сосредоточены несколько министерских постов, что давало ей возможность принятия единоличных решений.

Одновременно произошло усиление власти организации «Молодежный конгресс» во главе с младшим сыном премьерминистра Санджаем Ганди, сторонником жесткой линии руководства. Выдвинув идеи форсирования капиталистической модернизации, обновления правящей партии и придания ей динамичного характера, он предложил так называемую «программу из 5 пунктов»: 1) ликвидация неграмотности; 2) ограничение рождаемости; 3) искоренение неприкасаемости; 4) отмена приданого;

5) борьба за чистоту улиц. Ее осуществление вылилось в серию антидемократических акций, наиболее одиозной из которых стала кампания по проведению массовой добровольно-принудительной стерилизайии, в ходе которой имели место многочисленные злоупотребления. Борьба за «чистоту» улиц обернулась выдворением за городскую черту бесчисленного населения окраинных трущоб, и обрекло их фактически на физическую гибель.

Складывание параллельного неконституционного центра власти в лице Молодежного Конгресса и его деятельность привели к критическому сужению социальной опоры ИНК и лишению его последних союзников.

Антикоммунистическая кампания 1976 г. привела к осложнению отношений с КПИ (КПИ(м) примкнула к оппозиции еще до введения чрезвычайного положения). Чрезвычайное положение привело к сближению государственного и партийного аппаратов, усилению авторитарных и персоналалистских приемов руководства и кризису легитимности правления ИНК. 18'января 1977 г. было отменено чрезвычайное положение и назначены на март 1977 г. шестые парламентские выборы. Накануне выборов было объявлено о создании коалиции оппозиционных партий под названием Джаната фронт (Народный фронт) во главе с М.Десаи. Его составили Организация Конгресс (ИНК(о)), Джан сангх, Бхаратия лок дал (БЛД), Социалистическая партия и группа Ч.Шекхара при сотрудничестве с КПИ (м), Акали дал и Дравида муннетра кажагам (ДМК).

Предвыборная платформа ДФ содержала следующие пункты: восстановление демократических свобод; построение демократического, социалистического общества, основанного на традициях и принципах национально-освободительного движения; децентрализацию экономической и политической власти при приоритетном развитии мелкой промышленности и кустарного производства; проведение аграрной реформы; обеспечение полной занятости населения; устранение кастовых пережитков; установление справедливого экономического порядка; ограничение сферы деятельности государства и государственного сектора.

ИНК(И), переживавший период внутреннего кризиса, не противопоставил ДФ убедительного предвыборного манифеста. В феврале 1977 г. накануне выборов из Конгресса вышла группа деятелей во главе с министром сельского хозяйства Дж.Рамом, заявив о поддержке созданной ими партии Конгресс за демократию (КЗД) Демократического фронта. Уход Дж.Рама из ИНК окончательно перевесил чашу весов в пользу ДФ.

Выборы 1977 г. впервые в истории страны принесли поражение ИНК, получившему 34,5% голосов и 153 места в Народную палату. Оппозиция в общей сложности получила 43,2М голосов и 328 мест. Особенно неблагоприятными для ИНК стали результаты выборов в штатах хиндиязычного пояса; в У1тар-прадеше, Мадхья-прадеше и Раджастхане ‒ всего 2 места. Потери ИНК в избирательных округах с преобладанием хариджанов и мусульман были еще более ощутимыми. Всего в штатах Севера блок ДФ получил 221 из 298 мест.

В западных и северо-восточных штатах голоса между ДФ и ИНК распределились равномерно при незначительном перевесе ДФ. Штаты юга Индии (Керала, Карнатака, Андхра-прадеш, Тамилнаду) отдали предпочтение ИНК.

Таким образом, при общей победе ДФ итоги выборов оказались следующими: 3/4 общего количества мест, завоеванных блоком оппозиции, приходилось на 7 штатов пояса хинди и союзную территорию Дели, в то время как 3/5 мест, полученных конгрессом, было сосредоточено в 4 южных штатах.

1 мая 1977 г. состоялся учредительный съезд Джаната парти, на котором произошло организационное слияние партий оппозиции (ОК, Джан сангх, БЛД, СП, КЗД), целью которой провозглашалось построение в Индии демократического, светского, социалистического государства на принципах гандизма на основе децентрализации экономической и политической власти и преемственности во внешнеполитическом курсе. Однако консолидационный процесс был затруднен, как в силу социальной и идейной разнородности оппозиции, так и в силу ограниченности ее территориальной базы северными районами Индии. Начавшиеся разногласия были связаны с различным видением перспектив и путей экономического развития, включая баланс между государственным сектором и частным, промышленностью и сельским хозяйством, альтернативными взглядами на принципы построения партии (свободное членство или кадровые начала, федерализм партийных структур или жесткая централизация), ориентаций на светские, секуляристские основы политики или на коммунализм и, наконец, с личными амбициями.

Острая фракционная борьба, не прекращавшаяся на протяжении 1978 г., привела к расколу Джаната парти летом 1979 г. Ряд депутатов парламента от ДП во главе с Чаран Сингхом вышли из нее и образовали новую партию, первоначально названную Джаната парти (светская), а впоследствии переименованную в Лок дал (Народная партия). Обособление Лок дал было обусловлено усилением позиций в ДП коммуналистской Джан сангх, опиравшейся на Раштрия сваям севак сангх (PCC). В июле 1979 г. лидеры оппозиции в парламенте выдвинули предложение о вотуме недоверия правительству Джанаты, которое было принято премьер-министром M.Äåñàè, подавшим в отставку. Вновь созданный коалиционный кабинет под руководством Чаран Сингха вскоре также объявил об отставке и назначении внеочередных выборов на январь 1980 г.

3а время пребывания у власти Джаната не стала партией в собственном смысле слова. Хотя партии, образовавшие ее, заявили о самороспуске, они, однако, продолжали функционировать как организованные группировки. Когда Джаната пришла к власти, казалось, что в Индии начинает складываться система главных альтернативных партий, способных сменять друг друга у власти либо самостоятельно, либо в коалиции с другими, менее крупными партиями, т.е. политический режим, основанный на доминировании не одной, а двух сил. Недостаточная социально-политическая поляризация индийского общества сделала невозможным сложение такой партийно-политической системы в масштабах всей страны. Однако на региональном уровне биполярная партийная структура начала формироваться.

В 1978 ‒ 1979 гг. внутри ИНК также произошли изменения. За время пребывания в оппозиции он размежевался на три силы: ИНК (И) объединял сторонников Индиры, ИНК(С) ‒ сторонников бывшего министра иностранных дел Сваран Сингха, ИНК(А)‒ сторонников Девараджа Арса. Наиболее многочисленнь1м продолжал оставаться ИНК(И), который сумел извлечь уроки из случившегося.



Последнее изменение этой страницы: 2016-06-09

headinsider.info. Все права принадлежат авторам данных материалов.