Главная

Категории:

ДомЗдоровьеЗоологияИнформатикаИскусствоИскусствоКомпьютерыКулинарияМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОбразованиеПедагогикаПитомцыПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРазноеРелигияСоциологияСпортСтатистикаТранспортФизикаФилософияФинансыХимияХоббиЭкологияЭкономикаЭлектроника






Имплементации в Украине Международной конвенции о контроле судовых балластных вод и осадков и управлении ими, 2004 года (BW Convention, 2004)


 

СОДЕРЖАНИЕ

 

1 Общие положения

2 Цели и задачи Концепции

3 Введение в проблему

4 Цели и задачи Конвенции

5 Общие принципы имплементации Конвенции

6 Информационное обеспечение

7 Выполнение требований Конвенции, касающихся управления водяным балластом, на украинских судах

8 Выполнение требований Конвенции о контроле судового водяного балласта в портах Украины

9 Стандарты обработки водяного балласта

10 Подготовка и сертификация персонала, участвующего в выполнении требований Конвенции

11 Региональное сотрудничество

12 Приведение актов национального законодательства в соответствие Конвенции

13 Принятие Конвенции Украиной (подписание, ратификация, присоединение)

 

Общие положения

1.1 Концепция имплементации в Украине Международной конвенции о контроле судовых балластных вод и осадков и управлении ими, 2004 года (далее – Концепция) разработана в рамках выполнения Международной программы по управлению балластными водами ГлоБалласт (International Programme GEF/UNDP/IMO GloBallast или GEF/UNDP/IMO Project GLO/99/G31 “Removal of Barriers to the Effective Implementation of Ballast Water Control and Management Measures in Developing Countries”) в соответствии с п. 5.4 «Внедрение и реализация систем наблюдения за осуществлением и выполнением» компонента 5 «Наблюдение за осуществлением и выполнением» Национального рабочего плана Украины.

 

1.2 Концепция предназначена для оказания помощи органам исполнительной власти, предприятиям, учреждениям, организациям морского транспорта Украины в осуществлении мер по управлению и контролю судового водяного балласта и осадков. Кроме того, Концепция может быть использована для распространения в Черноморском регионе накопленного в Украине опыта по имплементации процедур управления водяным балластом, рекомендованных ИМО.

 

1.3 В соответствии с общими принципами участия Украины в международных соглашениях, а также положениями актов национального законодательства, в частности, статьи 3 Закона о международных договорах Украины, предложения о заключении таких договоров подаются в Кабинет Министров Украины ответственными центральными органами исполнительной власти совместно с Министерством иностранных дел. Такие предложения должны содержать обоснование целесообразности участия Украины в договоре (соглашении, конвенции), возможные политические, правовые, организационные и экономические последствия этого участия.

 

1.4 Международное многостороннее соглашение, которым является Международная конвенция о контроле судовых балластных вод и осадков и управлении ими, 2004 года, (далее – Конвенция) имеет несколько векторов своего воздействия на торговое мореплавание и при этом распространяется на субъекты разных форм собственности. В соответствии с нормами международного права положения Конвенции не касаются особенностей национальных систем управления ее стран-участниц. Эти положения могут затрагивать вопросы, находящиеся в компетенции нескольких центральных органов исполнительной власти Украины и положения ряда действующих законодательных актов Украины. В связи с этим имеется необходимость вопросы взаимодействия субъектов государственного управления в рамках исполнения Конвенции, а также возможную программу мер по ее имплементации в Украине, изложить в концептуальном виде. Такой подход позволит оценить целесообразность присоединения к Конвенции, перечень и объем необходимых мероприятий для ее эффективной имплементации.

 

1.5 В Концепции применяются следующие термины и определения:

администрация– Правительство государства, по уполномочию которого эксплуатируется судно. В отношении плавучих платформ, занятых разведкой и разработкой поверхности и недр примыкающего к берегу морского дна, над которыми прибрежное государство осуществляет суверенные права в целях разведки и разработки их природных ресурсов, Администрацией является Правительство соответствующего прибрежного государства;

водяной балласт (ВБ)– означает воду со взвешенным в ней веществом, принятую на борт судна для контроля дифферента, крена, осадки, остойчивости или напряжений судна;

ГФИ– Главная государственная инспекция по безопасности судоходства Украины;

ГФРИ -Государственная инспекция по безопасности мореплавания флота рыбного хозяйства;

замена водяного балласта (ЗВБ)– метод управления водяным балластом, применяемый на судне для замены водяного балласта, принятого в прибрежных водах, на водяной балласт открытого моря;

ИГПН– инспекция государственного портового надзора;

изолированный балласт (ИБ)– означает водяной балласт, принятый в танк, который полностью отделен от нефтяной грузовой и нефтяной топливной систем и предназначен только для перевозки балласта либо балласта и грузов, не являющихся нефтью или вредными веществами, которые определены различным образом в приложениях к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененной Протоколом 1978 года к ней (МАРПОЛ 73/78);

ИМО– Международная морская организация;

ИЭЗ -исключительная (морская) экономическая зона:морские районы, прилежащие с внешней стороны к территориальному морю Украины, шириною до 200 морских миль, отсчитанных от тех же выходных линий, что и территориальное море, включая районы вокруг принадлежащих ей островов;

Конвенция– Международная конвенция о контроле судовых балластных вод и осадков и управлении ими, 2004 года (ВБ Конвенция);

опасные водные и патогенные организмы (ОВПО) – водные или патогенные организмы, которые, будучи внесены в море, включая эстуарии, или в пресноводные водотоки, могут создавать опасность для здоровья человека, наносить вред живым ресурсам и водным организмам, причинять ущерб зонам отдыха, ухудшать биологическое разнообразие или препятствовать другим правомерным видам использования таких районов;

осадки– вещество, выпавшее из водяного балласта внутри судна;

Правила– Правила контроля судовых балластных вод и осадков и их управления ими.

Свидетельство– Международное свидетельство по управлению водяным балластом;

СКВБ – система контроля водяного балласта;

судно– эксплуатируемое в морской среде судно любого типа и включает подводные суда, плавучие средства, плавучие платформы, плавучие установки для хранения, а также плавучие установки для производства, хранения и выгрузки;

управление водяным балластом (УВБ)– механические, физические, химические и биологические процессы, по отдельности или в сочетании, для удаления, обезвреживания вредных водных организмов и патогенов в водяном балласте и осадках или для избежания их приема или сброса;

ЦОИВ –центральные органы исполнительной власти.

Цели и задачи Концепции

 

2.1 Основной целью Концепции является изложение принципов осуществления Конвенции в сфере торгового мореплавания Украины на основе специально принимаемых нормативно-правовых актов и в соответствии с программой действий ответственных органов исполнительной власти.

 

2.2 Концепция должна послужить базовым документом для:

- оценки целесообразности участия Украины в Конвенции;

- оценки готовности торгового мореплавания и системы государственного управления к реализации положений Конвенции;

- оценки соответствия отдельных актов национального законодательства положениям Конвенции;

- разработки, утверждения, планирования и осуществления мероприятий по имплементации положений Конвенции.

 

Введение в проблему

 

3.1 Проблема переноса чужеродных водных организмов на внешней обшивке судна и в его балластных танках с последствиями, разрушительными для принимающих экосистем, существует, наверное, с тех пор, когда в мировом судоходстве появились суда, пересекающие для своих целей Мировой океан.

Чужеродные водные организмы (также называемые экзотическими, нежелательными, вредными, опасными), которые тем или иным способом перемещаются через океаны, способны создавать существенные проблемы, среди которых можно отметить цветение воды, вызываемое массовым развитием токсичных водорослей, интенсивное обрастание и биокоррозию гидротехнических и водозаборных сооружений, распространение паразитирующих и болезнетворных организмов (в том числе, возбудителей эпидемий и эпизоотий) и, наконец, уменьшение запасов рыбы и морепродуктов.

 

3.2 Хотя первый документ, касающийся решения проблемы переноса чужеродных водных организмов и патогенов в составе судового водяного балласта, был принят еще в далеком 1973 году (резолюция 18 Международной конференции по предотвращению загрязнения моря Об исследовании воздействия сброса водяного балласта, содержащего бактерии эпидемиологических заболеваний), начало активного рассмотрения в ИМО всех ее аспектов может быть отнесено к 1990 году. Именно тогда, на 29 сессии Комитета по защите морской среды (КЗМС), этот вопрос был включен в программу работы КЗМС.

В тот период времени считалось, что ряд простых мер, ограничивающих бесконтрольный слив водяного балласта в портах или замкнутых водоемах, рекомендованных в практику судоходства, позволит решить проблему без особых усилий. В результате КЗМС на его 31 сессии в июле 1991 года Резолюцией МЕРС.50(31) было принято Руководство по предотвращению внесения нежелательных водных организмов и патогенов в результате сброса с судов водяного балласта и осадков.

Опыт применения этого Руководства странами, наиболее пострадавшими от экзотических видов и вынужденными в короткие сроки принимать решительные меры по борьбе с ними (Канада, США, Австралия, Япония, Норвегия и др.) показал, что ряд его положений является явно недостаточными для комплексного решения задачи. Этими странами были проведены дополнительные исследования, результаты которых стали предметом рассмотрения во многих международных организациях.

В октябре 1992 года Конференция ООН по окружающей среде и развитию (КООНОСР), состоявшаяся в Рио-де-Жанейро, признала проблему одной из четырех основных угроз для Мирового Океана и настоятельно призвала государства провести оценку необходимых дополнительных мер, включая «рассмотрение вопроса о принятии надлежащих правил сброса балластных вод в целях предотвращения распространения экзогенных организмов».

После весьма интенсивной работы, в ноябре 1993 года Ассамблея ИМО Резолюцией А.774(18) приняла новый документ, рекомендующий применение более широкого комплекса мер – Руководство по предотвращению внесения нежелательных водных и патогенных организмов в результате сброса с судов водяного балласта и осадков, основанный на предыдущем Руководстве.

В марте 1997 года КЗМС согласовал обновленный вариант Руководства по водяному балласту, который был принят на 20 сессии Ассамблеи ИМО в ноябре 1997 года Резолюцией А.868(20) и получил название Руководство по контролю водяного балласта судов и управлению им для сведения к минимуму переноса вредных водных и патогенных организмов(далее – Руководство).

Учитывая то обстоятельство, что от такой меры обезвреживания балласта, как его замена на глубокой воде, пока отказаться не удается, а такая замена зачастую небезопасна, два ведущих комитета ИМО приняли совместный циркуляр MSC/Circ.806/MEPC/Circ.329 о Руководстве по аспектам безопасности, относящимся к замене водяного балласта в море.

 

3.3 Учитывая также, что в целях защиты своей экосистемы от загрязнения с судов, заходящих в их порты, ряд государств уже предпринял односторонние действия путем принятия юридически обязательных положений для применения на местном, региональном или национальном уровне, а также тот факт, что этот вопрос, будучи вопросом, вызывающим всемирную озабоченность, требует действий, основанных на глобально применимых правилах вместе с руководством по их эффективному осуществлению и единому толкованию, ИМО предприняла ряд мер для решения проблемы на мировом уровне.

Одной из них является создание в шести развивающихся странах (Бразилия, Китай, Индия, Иран, ЮАР, Украина) Демонстрационных центров реализации Программы ГлоБалласт.

Основными целями реализации Программы являются:

В долгосрочной перспективе:

- помощь развивающимся странам и странам с переходной экономикой в уменьшении вероятности переноса опасных водных и патогенных организмов с судовыми балластными водами;

В краткосрочной перспективе:

- повышение уровня применения этими странами действующего факультативного Руководства ИМО по управлению водяным балластом;

- помощь этим странам в подготовке к применению обязательных правил, когда они вступят в силу.

Программа ГлоБалласт успешно функционирует, начиная с весны 2000 года, создавая в упомянутых странах достаточную базу для имплементации Конвенции и распространения теории и практики решения проблемы на соседние страны морских регионов.

Параллельно с повсеместным внедрением в практику международного морского судоходства нового Руководства, в ИМО велась постоянная работа над разработкой новой конвенции, регламентирующей управление судовым водяным балластом и осадками на основе принципов, разработанных и согласованных на глобальном уровне. В течение последних четырех лет огромное количество специалистов в области судоходства, морской биологии, санитарии и гигиены, физических и химических технологий обезвреживания и др. сосредоточилось на выполнении одной задачи: разработке документа, который сможет удовлетворить интересы судоходства и экологии в равной мере.

В результате этой работы Международной конференцией по управлению водяным балластом на судах, которая состоялась в феврале 2004 года в штаб-квартире ИМО, документ был принят. Свою подпись под Заключительным актом Конференции поставила и делегация Украины, члены которой участвовали в разработке и согласовании Конвенции с первого этапа ее рассмотрения в ИМО.

 

3.4 Международная конвенция о контроле судовых балластных вод и осадков и управлении ими, 2004 года,состоит из преамбулы, 22 статей, содержащих правовые положения, и одного приложения. Основные технические и организационные стандарты, которые с течением времени будут претерпевать изменения, изложены в Правилах контроля судовых балластных вод и осадков и управления ими.

 

3.5 Согласно статье 18 Конвенция вступит в силу через 12 месяцев после того, как 30 государств, суммарный тоннаж действующего флота которых превысит 35% от мирового тоннажа, надлежащим образом подтвердят свое желание выполнять ее требования в полном объеме.

С этого момента суда, плавающие под флагом Украины, станут объектом проверок органами контроля государств порта на их соответствие требованиям настоящей Конвенции, а уровень фрахтовых ставок для них будет рассчитываться, в том числе, в зависимости от степени этого соответствия. Украинские суда получат право иметь соответствующие международные свидетельства только после подписания Украиной Конвенции или присоединения к ней.

 

3.6 В соответствии с установленными в ней требованиями Конвенция предоставляет прибрежным государствам (государствам порта) право устанавливать в водах, находящихся под их юрисдикцией, меры, защищающие прибрежную экосистему от внедрения в нее чужеродных водных организмов и патогенов путем их переноса с судовым водяным балластом.

 

3.7 Применение упомянутых защитных мер отвечает положениям целого ряда международных и региональных соглашений Украины, в частности положениям Стратегического плана действий для обновления и защиты Черного моря, одобренного Стамбульской министерской конференцией в октябре 1996 года, Регионального плана действий для сведения к минимуму переноса опасных водных организмов и патогенов с водяным балластом судов, принятого Первой конференцией стран Черного моря по контролю и управлению водяным балластом в октябре 2001 года.

Цели Конвенции и заложенные в ней принципы их достижения полностью отвечают нормам национального законодательства, в частности, положениям:

статей 3, 35, 53, 64 Закона Украины об охране окружающей природной среды;

разделу IV Концепции (основам государственной политики) национальной безопасности Украины, принятой постановлением Верховной Рады Украины от 16.01.1997 года №3/97-ВР «Про Концепцію (основи державної політики) національної безпеки України»;

статьям 67 и 95 Водного кодекса Украины;

статье 12 Закона Украины о транспорте;

статьям 29 и 30 Закона Украины об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения;

статьям 4, 9, 14 Закона Украины о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;

пункту 1.5 раздела V Общегосударственной программы охраны и воспроизводства окружающей среды Азовского и Черного морей, утвержденной Законом Украины от 22.03.2001 года №2333-III.

 

Цели и задачи Конвенции

 

4.1 Целью Конвенции является предотвращение, сведение к минимуму и окончательное устранение опасности для окружающей среды и здоровья человека, связанной с переносом вредных организмов и патогенов, посредством контроля водяного балласта и осадков судов и управления ими, а также избежание нежелательного побочного воздействия этого контроля и поощрение разработок в относящихся к этому областях науки и технологии.

 

4.2 Достижение целей Конвенции на национальном уровне потребует реализации таких заданий:

- создание на национальном уровне общеправовых норм (нормативной базы) и правовых институтов (организационных структур), направленных на решение проблемы водяного балласта;

- обеспечение эффективных механизмов координации и поддержки, включая функционирование системы обработки и распространения информации;

- разработка и осуществление национального плана действий для сведения к минимуму перемещения вредных водных организмов в водяном балласте судов;

- оценка уровня и типа рисков, а также наиболее уязвимых ресурсов и материальных ценностей, которые могут быть подвержены этим рискам;

- поддержание согласованных и скоординированных исследований и разработок в области поиска новых, более эффективных систем обработки водного балласта;

- разработка системы постоянного наблюдения за выполнением положений Конвенции и соответствием установленным ею стандартам;

- обеспечение поддержки внедрения в судоходство заслуживающих внимания усовершенствований, направленных на решение проблемы водяного балласта;

- повышение национального потенциала, предназначенного для решения проблемы водяного балласта;

- разработка национальной стратегии в области предотвращения вторжения водных организмов;

- совмещение программ по управлению водяным балластом и предотвращению вторжения водных организмов с существующими морскими и прибрежными системами управления;

- облегчение сотрудничества между странами разного уровня развития на региональном уровне;

- развитие устойчивых финансовых и организационных систем для обеспечения долгосрочных мер по управлению и контролю водяного балласта судов.

 



Последнее изменение этой страницы: 2016-06-09

headinsider.info. Все права принадлежат авторам данных материалов.