Главная

Категории:

ДомЗдоровьеЗоологияИнформатикаИскусствоИскусствоКомпьютерыКулинарияМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОбразованиеПедагогикаПитомцыПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРазноеРелигияСоциологияСпортСтатистикаТранспортФизикаФилософияФинансыХимияХоббиЭкологияЭкономикаЭлектроника






РАЗДЕЛ II. СТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ


РАЗДЕЛ II. СТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ

ТЕМА 10. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ЕГО УЧРЕЖДЕНИЯ

Политическая система советского общества. Основные понятия.

Под политической системой общества подразумевалась система государственных учреждений и общественных организаций. Существовавшие наряду с ними третий институт - религиозные организации - из политической системы советского общества исключался.

Как видим, не приемля буржуазного парламентаризма и отвергая принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), Ленин придерживался модели пролетарского государства, совмещающего в одном органе функции законодательной, исполнительной и судебной властей.

Оценив Советы как порождение демократического творчества пролетарских масс, он остановил свой выбор на республике Советов. Советы давали возможность раз и навсегда избавиться от профессионального управленца - чиновника. Однако в силу ряда обстоятельств (а главным образом, общей культурной отсталости народных масс) они не смогли справиться с громадным объёмом властных и управленческих функций и заменить "разбитый" госаппарат. Ленин разработал новую концепцию государственности, поставив в центр политической системы не Советы, а коммунистическую партию как авангард пролетариата. Советы же оказались лишь рычагом управления государством в руках партии. Ленин был убеждён, что помимо партии в России нет другой политической силы, способной возглавить народ в борьбе за спасение страны от территориального расчленения и повести его к социализму. Так возникло теоретическое обоснование монополии правящей партии на власть. Став монопольно правящей, партия вступила на путь слияния с государством, что в конечном счёте и привело к подчинению государственных структур и общественных организаций партии.

Термин "государственные учреждения" в литературе и общественной практике применяется в широком смысле как совокупность государственных органов и государственных учреждений, дабы подчеркнуть их отличие от государственных предприятий и общественных организаций.

Основным объектом изучения истории государственных учреждений является система государственных органов и государственных учреждений - основной инструмент для осуществления функции государства: законодательной, исполнительной (управлений), судебной.

Практика государственного строительства выработала несколько терминов для обозначения определённых частей государственного механизма :для Советов всех звеньев - органы государственной власти, для их исполнительно-распорядительных органов - органы государственного управления. Существуют также судебные органы и органы прокуратуры. Органом государства может быть и одно должностное лицо. Государственные органы выступают от имени государства, обладают государственно-властными полномочиями. Их назначение - непроизводственная, не научная или иная деятельность, а принятие управленческих решений и руководство их выполнением.

Государственные учреждения действуют не от имени государства, а от своего собственного, отличаются специфической организационной структурой, обладают определённой компетенцией. Для них типична непроизводственная деятельность в экономической, научной, социально-культурной, административной, воспитательной и т.п. областях.

В настоящем курсе термин "государственные учреждения" употребляется для обозначения всех органов государственной власти, органов государственного управления, судебных органов и органов прокуратуры.

Государственные учреждения можно подразделить на три основные группы по их месту в системе государственного аппарата: высшие, центральные и местные.

Высшие органы (учреждения) являются, как правило, органами законодательства, верховного управления, надзора, суда. Они осуществляют государственное руководство, выступая от имени государства, обладают властными полномочиями.

Центральными органами являются отраслевые, многоотраслевые или функциональные органы управления (наркоматы, министерства, государственные комитеты), исполняющие законы и восстановления высших органов. Большинство центральных органов представляет собой сложную и разветвлённую систему, состоящую из руководящего центра, местных органов, подведомственных им учреждений, предприятий и организаций. В совокупности они составляют ведомство. Например, ведомство Министерства культуры включает в себя помимо центрального аппарата министерства (его главных управлений, отделов, советов) местные органы управления и учреждения культуры (театры, музеи, библиотеки, цирки, аттракционы и т.п.).

Местные органы в свою очередь подразделяются на местные органы государственной власти (Советы) и органы управления (исполкомы, их отделы).

Обе части советской политической системы - государственные учреждения и общественные организации - возникли в разное время государственные учреждения - в ходе и после победы революции, общественные организации - ещё до революции.

Главное отличие общественных организаций от государственных учреждений - их добровольная общественная природа.

Сразу же после революции был взят курс на дифференцированный подход к общественным организациям. Он выражался в краткой и жёсткой формуле: контрреволюцию - отсекать, культурно-буржуазный аппарат - использовать. Зарождавшаяся административно-командная система управления стремилась не только проникнуть в государственный механизм (в партийных решениях это называлось "овладеть госаппаратом"), но и опекать общественные организации, усиливая партийное руководство ими.

Основными типами государственного устройства являются: унитарное государство, федерация и конфедерация. Унитарное государство - это единое государство, имеющее единое для всей страны законодательство, единое гражданство, высшие органы государственной власти, оно делится только на административно-территориальные единицы не имеющие признаков государственности. Федерация - это союз государств или государственных образований, объединившихся в одно новое государство. Государства, входящие в федерацию, имеют свое законодательство, свои органы власти и управления, компетенция которых ограничена общефедеральной конституцией. В федерации действует принцип двойного гражданства: общефедерального и той или иной входящей в союз единицы (республики). Конфедерация - это союз государств, в котором объединение проводится в ограниченных пределах, например, для решения внешнеполитических или военных задач. Единого государства при этом не образуется. Единой политической, экономической, налоговой системы в рамках конфедерации нет. Нет и общего гражданства.

По форме государственного устройства Союз Советских Социалистических Республик является федеративным государством.

Особенностью государственного управления советской власти становится административно-командная система управления. Среди причин возникновения АКСУ есть экономические, политические, социальные, исторические, личностные и др. В целом же складывание АКСУ было обусловлено неверными решениями при выборе путей развития экономики, острейшей внутриполитической борьбой, в которой большинство приняло сторону тех, за кем была сила, а не истина, и в ходе которой власть была узурпирована сначала узким кругом партийных верхов, а затем - одним человеком. Главная же причина коренилась в крайне низком уровне общей и политической культуры подавляющего большинства населения.

Основными чертами АКСУ, характерными для всего периода её существования, являются следующие:

1. Умаление роли Советов, отстранение их от власти, подмена лозунга "Власть трудящихся". Эта черта будущей АКСУ проявилась достаточно рано, хотя ещё не была главенствующей. Наряду с успехами по вовлечению трудящихся в управление государством выявилось и другое: низкий культурный уровень трудящихся, малочисленность пролетариата привели к усилению исполнительных органов, большинство структурных частей которых не избиралось, а назначалось. Их реальные права превосходили формальные полномочия выборных органов. В этом Ленин увидел опасность бюрократизации аппарата Советской власти, угрозу его отрыва от трудящихся. В "завещании", он выдвинул в качестве одной из главнейших задач перестройку всего государственного аппарата. Ленин считал, что по мере роста политической грамотности трудящихся Советы действительно превратятся в органы власти "через трудящихся". Однако этого не произошло. Как высшие органы государственной власти съезды Советов из-за низкой компетентности большинства делегатов, а отчасти из-за склонности к "митинговой демократии" не могли претендовать на выработку законов и всё больше склонялись к простому одобрению решений партии.

Противоречие между программной задачей (и правовым положением) Советов и их фактической ролью постоянно углублялось. Демократизм Советов был сведен к формальным процедурам, а исполнительный аппарат встал над Советами. И если на начальном этапе Советы были властью для трудящихся через передовой слой пролетариата, то в 40-80-е годы они стали властью для трудящихся через партийно-государственных функционеров. Это позволяло сохранить власть в руках номенклатурной партийно-государственной администрации. Что касается участия трудящихся в управлении, то это превратилось в формальный лозунг.

2. Главным методом руководства при АКСУ была "чрезвычайность" - совокупность принципов, приемов и методов управления, основанных на массовых репрессиях, судебном и внесудебном принуждении. Объективные условия, в которых вызревала АКСУ, хоть и были сложными, но их никак нельзя рассматривать как чрезвычайные, требующие максимальной концентрации власти. Чрезвычайная система управления, если она и необходима (например, в условиях войны), допустима и оправдана лишь на короткое время. АКСУ сделала "чрезвычайность" не только основным принципом организации и деятельности всего государственного аппарата, но и образом "жизни". Стратегия ускоренного индустриального развития открыто требовала от советских людей "серьезных жертв" и призывала сознательно идти на них, а там, где энтузиазма и добровольной готовности к жертвам было недостаточно, "репрессии", - говорил Сталин, - являются необходимым элементом наступления".

C начала 20-х годов существующие законы начали толковаться так, чтобы ими можно было прикрыть беззакония. Например, статью 107 УК ("спекуляция") начали применять к крестьянам, отказывающимся сдавать хлеб по госцене, тогда как закон точно определял, что спекуляция - это скупка и перепродажа с целью наживы.

Чрезвычайные меры, вводимые законодательно с середины 20-х годов, неизбежно вели к гипертрофии функций карательных органов, которые все больше стали выходить из-под контроля государства, будучи лишь под контролем вождя.

Все эти законы были не только беспредельно жестоки, но и необыкновенно растяжимы: их можно было применять за любой проступок и осудить по ним на любой срок. Ужесточение уголовного законодательства за счет огромного количества "чрезвычайных" законов, направленных в первую очередь на охрану социалистической собственности, и было основой АКСУ.

"Чрезвычайщина" сохранялась и в последующие годы, так как оставалась одной из характерных черт АКСУ, средством поддержания политической стабильности и "порядка". В 30-80-е годы периодически издавались новые чрезвычайные законы, сфера применения которых то расширялась до предела, то сужалась.

На протяжении 30-50-х годов в качестве универсального средства решения всех проблем АКСУ использовала репрессии. Первая волна репрессий пришлась на 1929-1933 гг., когда на селе была проведена так называемая "революция сверху", преследовавшая цель ликвидировать кулачество. Вторая - 1937-1938 гг., когда было предпринято уничтожение всех потенциальных соперников Сталина в борьбе за власть. Третья волна (40-50-е годы) имела целью навечно законсервировать административно-командную систему. Репрессии, в ходе которых когорта революционеров постепенно сменялась армией чиновников, способствовали созданию тотальной бюрократии.

3. Выдвижение на первый план государственного аппарата, его увеличение и сращивание с партийным аппаратом. АКСУ потребовала реорганизация всего государственного аппарата, сложившегося в начале нэпа. Однако Сталин, к этому времени уже оценивший возможности и силу аппарата, не провел какой-нибудь единовременной и сокрушающей реформы. Он медленно и постепенно реформировал госаппарат. В чем это выражалось?

Во-первых, в конце 20-х - начале 30-х годов происходил стремительный рост всего управленческого аппарата, что постепенно обескровливало Советы как органы власти. Шло дробление, разукрупнение почти всех наркоматов - и промышленных, и непромышленных .

Разукрупнение наркоматов преследовало цель превратить крупные отраслевые центры, своеобразные штабы отраслей, какими были эти наркоматы, в подотраслевые, узкоспециализированные ведомства, деятельность которых легче было контролировать. Одновременно с этим происходило "перетряхивание" госаппарата: в 1929 г. в результате "чистки" госаппарата 10 % служащих были из него удалены. Все это привело к тому, что на рубеже 20-30-х годов в госаппарате сложилась кризисная ситуация, а в качестве выхода из нее предлагалось все то же администрирование, т.е. очередная реорганизация.

Во-вторых, с середины 20-х годов особенно быстро разрастался исполнительный аппарат, и именно та его часть, которая связана с административными мерами принуждения: органы НКВД, узкоспециализированные органы контроля (финансового, санитарного, планового и т.п.), всевозможные "инспекции" и "уполномоченные". Все они были централизованы, действовали в масштабах Союза ССР, независимо от Советов. Всеобщий административный надзор осуществлял вновь созданный в 1934 г. Наркомат внутренних дел СССР.

В-третьих, в 20-е годы возникает и развивается такой феномен, как ведомственность. Возникшие в начале 30-х годов после упразднения ВСНХ отраслевые наркоматы быстро превращались в замкнутые центры административно-хозяйственных систем, что отвечало потребностям индустриализации страны.

В-четвертых, АКСУ породила такое явление, как сращивание партийного и советского аппаратов. В первые годы после революции функции партийных и советских органов не были четко разграничены. Однако в то время партийный аппарат и государственный еще уравновешивали друг друга. Но уже к середине 20-х годов Советы (наряду с профсоюзами, комсомолом и т.п.) были превращены в "приводной ремень" от партии к трудящимся. Партия встала над обществом, ее руководство встало над партией и оказалось вне контроля. Партийные руководители на местах приобрели власть, которая в силу своей не подконтрольности оказывалась выше закона.

В чем выражалось это сращивание партийного и государственного аппаратов?

Все экономические вопросы, включая разработку и утверждение планов, решались на съездах партии, а не в Советах. Все основные постановления по этим вопросам принимало Политбюро. Все "чрезвычайные законы" хотя и издавались от имени ЦИК и СНК СССР, но разрабатывались и принимались в Политбюро, в аппарате ЦК. Сама партия из организации, коллективно вырабатывающей решения, все более превращалась в организацию, проводящую решения, в своего рода наркомат. Коллективное руководство на всех уровнях - от высшего до низового подменялось единоличным, хотя формально демократические процедуры соблюдались.

Ни конституции, ни правовая теория не предусматривали вмешательство партийных органов в непосредственное управление государственной жизнью. Но на практике оно с каждым годом усиливалось.

4. АКСУ держалась в значительной мере на номенклатурном принципе управления всем обществом. Назначение и перемещение руководящих кадров всего государственного аппарата по воле "партийных верхов" - вот стержень АКСУ. Именно он обеспечивал личную зависимость назначаемых от тех, кто был на верху управленческой пирамиды.

Номенклатура - это перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате (а позднее - и в общественных организациях), кандидатуры на которые предварительно рассматриваются, рекомендуются, утверждаются и отзываются партийным комитетом - от райкома (горкома) до ЦК партии. Номенклатура - явление, присущее однопартийной системе, при которой в стране действует политическая партия, претендующая на роль руководителя всего государства. Это "гениальное изобретение" Молотова и Кагановича было введено в конце 1923 г. Сила номенклатуры состоит в изначальной незаконности, а значит - бесконтрольности и безответственности.

Номенклатуры не оставались неизменными, они ежегодно пересматривались и в разные года включали различное число должностей. Номенклатура делилась на два списка: № 1 и № 2. К первому из них были отнесены должности, на которые руководители назначались только по постановлению Политбюро ЦК партии, ко второму - должности, назначение на которые требовало согласия Орграспредотдела ЦК. Кроме того, дополнительно к номенклатуре № 1 вводился список "выборных должностей", на которые назначение производил ЦК. Подбор и назначение на должности, не входившие в списки № 1 и № 2, должны были производиться по спискам, устанавливаемым каждым государственным учреждением по согласованию с Орграспредотделом ЦК, - так называемая "ведомственная номенклатура" № 3. Номенклатуры обладали рядом особенностей. Во-первых, общее количество назначаемых распределялось по трем спискам следующим образом: по списку № 1 (на март 1926 г.) проходило 27,8 %, № 2 - 29,4, № 3 - 42,8 % всех назначаемых. Во-вторых, по трем спискам проходили учреждения только общесоюзные и только одной республики - РСФСР; госаппарата других союзных республик в номенклатурах нет. В-третьих, по ним проходили не только государственные учреждения, но и общественные организации: профсоюзы, все кооперативные центры, кооперативные банки, ЦК комсомола, МОПР, Осоавиахим и т.п. В-четвертых, назначались по трем номенклатурам не только члены партии, но и беспартийные. В 1925 г. Орграспредотдел утверждал кандидатуры директора Госцирка и начальника Центрального управления конвойной стражи НКВД СССР, вице-консула в Мукдене и торгпреда в Италии, всех членов коллегии Главметалла ВСНХ СССР и список народных заседателей (еще не избранных!) Верховного суда СССР, ректора Политехнического института в Ленинграде и заместителя уполномоченного ВСНХ во Франции и т.п.

С существованием номенклатуры тесно связан непрофессионализм, не квалифицированность управления.

ТЕМА 12. ГОСУЧРЕЖДЕНИЯ РОСИИ В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ

Образование СССР.

Окончание гражданской войны и переход к новой экономической политике не только потребовали но и привели к серьезным изменениям в социально-экономической и политической сферах. Они и катализировали многие национальные процессы, потребовав незамедлительного и серьезного решения национального вопроса.

Национальный вопрос можно рассматривать как комплекс отношений между нациями в той или иной стране. Существует несколько подходов к пониманию национального вопроса. Одним из них является понимание национального вопроса как отношения между нациями соответствуют нормальным взаимоотношениям в обществе. Сталин считал, что национальный вопрос решила Октябрьская революция. Существует мнение, что национальный вопрос решен в 1922 г (в 1936г., в 1977г.)

Но есть и другой подход к сущности решения национального вопроса.

Поскольку национальный вопрос - это отношения между нациями, то пока существуют нации, национальный вопрос будет существовать. Можно констатировать лишь движение, этапы в решении национального вопроса.

Классики марксизма о проблеме решения национального вопроса. Исходя из интересов рабочих и крестьян Маркс и Энгельс признавали федерацию как форму государственного устройства. Но с другой стороны, указывали они, при выборе формы государственного устройства необходимо учитывать национальный состав народа, развитие производственных сил, классовые отношения. Капитализм положил конец национальной раздробленности, считали они, и это выгодно пролетариату.

В работе "Гражданская война в Швейцарии" Энгельс писал, что капитализм дал возможность пролетариату почувствовать себя классом. (соч. т. 4 с.355), а поэтому, пролетарское унитарное государство более оптимально, чем федеративное. Особенно это касается Германии. Классики марксизма отрицательно относились к федеративному устройству не только для капитализма, но и для социализма. Более того, - говорили они, - он (пролетариат) должен провести централизацию в значительно больших размерах, а именно осуществить мировую социалистическую революцию. Тем не менее федерация признавалась ими. В качестве особых условий для этого они видели национальный состав населения. Так, Маркс писал: "Прежде всего я считал определение Ирландии невозможным, теперь же считаю возможной федерацию".

Ленин о федерации. Ленин определил необходимость рассматривать этот вопрос диалектически и в динамике.

Накануне февраля 1907 года Ленин высказался резко против федеративного устройства государства. В этих условиях особенно важно было сплотить пролетариат ( письмо Шаумяну т.48 с.234). Но уже в это время он предполагал исключения. Он допускал Балканскую федерацию для Сербии и Черногории. Ленин одобрительно высказывался за раздельное существование Норвегии и Швеции, за отделение Ирландии от Англии.

Можно выделить 3 этапа в складывании Ленинской концепции федерации. Первый период борьбы за победу в демократической революции (до февраля 1917г.). В это время он выступает за унитарное государство. Второй период -февраль-октябрь1917г.- признает допустимость федерации. Третий период после октября 1917г, когда коренным образом изменились условия. Ленин подчеркивает необходимость федерации.

После Октябрьской революции Ленин не только высказался за федерацию, но и сформулировал определенные принципы федерализма:

1) социалистическая федерация на основе Советов,

2) федерация по национальному признаку,

3) принципы добровольности объединения,

4) принципы равноправия всех республик,

5) демократический централизм.

При этом приоритет отдается классовому подходу. В декабре 1917 года был опубликован один из важнейших государственных актов большевиков "Декларация прав народов России", по которому народы бывшей Российской империи получили право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств.

Многие народы воспользовались этим правом. Так возникли Украинская и Белорусская Советские республики, Советские республики Грузия, Армения, Азербайджан и др. В годы Гражданской войны между этими республиками существовала система договорных отношений.

30 сентября 1920 г. был заключен договор между РСФСР и Азербайджанской ССР.

28 декабря 1920 г. - между РСФСР и Украинской ССР.

16 января 1921 г. - между РСФСР и Белорусской ССР.

21 мая 1921 г. - между РСФСР и Грузинской ССР.

Согласно этим договорам складывается хозяйственный и военный союз. Создаются объединенные комиссариаты, так в 1921 г. при народном комиссариате земледелия РСФСР учреждается специальный комитет по земельным делам - регулирующий решение аграрного вопроса во всех республикам. Эти договоры способствовали созданию военно-политического Союза советских республик, но имели и свои недостатки.

С окончанием военных действий усиливаются сепаратистские тенденции отдельных республик, что явилось отражением кризиса власти большевиков накануне перехода к НЭПу.

Так, отдельные земельные органы Белоруссии в обход рекомендаций ЦК партии старались законсервировать хуторское хозяйство, сохранить "самостийные отношения" на Украине.

В Грузии - тормозилась национализация помещичьих земель. Грузия без ведома ЦК партии разрешила открыть филиал Атоманского банка (Турция) нарушив тем самым монополию внешней торговли. Подобные нарушения были и в Азербайджане. Кроме того в Грузии был принят декрет "О гражданстве", по которому грузин или грузинка, вступившие в брак с представителем другой национальности, теряли право республиканского гражданства .

Играл свою роль и внешнеполитический фактор. На Генуэзской конференции РСФСР были даны полномочия представлять интересы Азербайджана, Армении, Грузии, Белоруссии, ДРВ, Бухары, Хорезма и Украины.Но это соглашение было заключено только на отдельный случай Генуэзской конференции. Таким образом, в плане внешнеполитическом тесные контакты Советских республик должны были развиваться и крепнуть, а договорные отношения не позволяли решать все вопросы. Раковский, например, протестовал против монополии внешней торговли на Украине. А также возражал против распространения действия на другие советские республики договоров, заключенных РСФСР с иностранными государствами.

В.И. Ленин, выступая на XI съезде партии и критикуя сепаратистские, местнические тенденции на Украине говорил: "Украина - независимая республика. Это очень хорошо. Но в партийном отношении она иногда ведет - как бы повежливее выразиться - в обход. И нам как-нибудь придется до нее добраться, потому что там сидит народ хитрый, и ЦК - не скажу что обманывает, но как-то немного отодвигается от нас". (Пол. Собр. Соч. - т.45, с.105-106)

Таким образом, росла угроза потерять союзников. Большевики объявляют борьбу с национализмом. Эта борьба нашла отражение в партийных документах - в циркулярном письме компартии Туркестана и в отчете ЦК партии 11 съезду. Наряду с этим, чтобы провести борьбу против националистических устремлений в 1922 году была проведена дополнительная чистка партийных рядов. Потребовались и более радикальные меры.

В мае 1922 года была создана специальная комиссия для урегулирования отношений между РСФСР и Украинской ССР. Председателем этой комиссии был назначен М.В.Фрунзе. Однако работа комиссии Фрунзе не дала ожидаемых результатов.

В августе 1922 года решением Оргбюро ЦК РКП(б) была создана новая комиссия по решению этих вопросов, но уже для более широкого круга республик. В неё вошли Орджоникидзе, Куйбышев, Мясников, Мдивани, Петровский, Сталин, Червяков и другие. Возглавил комиссию И.В.Сталин.

4 сентября 1922г работник Коминтерна Мануильский в письме к Сталину предлагает план государственного союза на основе автономизации. Этот план был положен в основу проекта, предложенного комиссией Сталина, известного как план автономизации. Согласно плану все советские республики должны были войти в союз на правах автономных.

Узнав о решении комиссии Сталина, тяжело больной Ленин вызвал к себе в Горки членов комиссии и с 25 по 29 сентября беседовал с каждым из них. 26 сентября он беседует со Сталиным и критикует план автономизации. В этот же день Ленин написал письмо членам Политбюро, где изложил и обосновал идею образования союза на началах федерализма, т.е. равноправия всех республик и максимально бережного соблюдения их суверенных прав. Ленин предостерегает от спешки, администрирования в этом деле. Отвергая план автономизации, он пишет:

"Мы признали себя равноправными с УССР и другими республиками и вместе и наравне с ними входим в новый союз, в новую федерацию Союз Советских республик Европы и Азии". (Пол. Собр. Соч. т.45, с.211.) В этом же письме выдвинуты соображения о принципах организации высших органов государственной власти и государственного управления нового союза. Предложено образовать общефедеральный исполнительный комитет.

6 октября 1922 года Пленум ЦК рассмотрел вопрос об образовании Союза ССР. Решение было принято в ленинском духе. Решение Октябрьского Пленума вынесли на широкое обсуждение всех советских республик. Дискуссии развернулись на страницах газет. В ходе обсуждения в план были внесены некоторые уточнения. Так, 10 октября на Пленуме ЦК Калинин предложил высшим органом СССР считать съезд Советов СССР, а не Союзный ЦИК, как планировалось в начале.

13 декабря состоялся 7 Всеукраинский съезд Советов на котором, с докладом выступил Фрунзе. Съезд единогласно принял Декларацию об образовании СССР.

14 декабря прошел 4 Северорусский съезд Советов, который также поддержал идею об образовании СССР.

13 декабря в Баку собрался Закавказский съезд советов. Поддержал ленинскую идею.

26 декабря 1922 года постановление об образовании СССР было принято Х Всероссийским съездом Советов.

30 декабря 1922 года открылся 1 съезд Советов СССР. На нем присутствовало 2.215 депутатов от всех республик. Заместитель председателя ВЦИК Смидович открыл съезд, почетным председателем избрали Ленина, рабочим председателем - Калинина, доклад об образовании СССР сделал Сталин.

Съезд единодушно принял Декларацию и Договор об образовании СССР. Декларация определяла исторические условия, основные принципы Союза ССР. Договор об образовании Союза ССР фиксировал следующие основные вопросы: право выхода, определял систему высших органов власти, бюджета, гражданства и др.

30 декабря 1 сессия ЦИК СССР поручила ЦИКу разработать Основы государственного устройства СССР. С этой целью была создана специальная конституционная комиссия. Конституция СССР была принята в 1924г.

На данном этапе получает юридическое оформление объединение всех Советских республик в единое государство - СССР. Согласно Конституции СССР 1924 года это объединение носит название федерации. Ст.4 закрепляет право республик на выход их из Союза. В каждой республике сохраняются свои верховные органы власти (ст.64) управления (ст.67,68), своя Конституция. СССР составляется из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей (ст.13) Совет Национальностей образуется на Съезде Совета из представителей союзных и автономных республик.

На деле же формирование органов власти республик происходит под контролем централизованного партийного аппарата, который решает важнейшие вопросы законодательного характера. Создается единая система централизованного управления хозяйством и финансами страны, вооруженными силами. Всякие идеи о самостоятельном развитии республик объявляются враждебными делу строительства социализма и преследуется в уголовном порядке (Четвертое совещание ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей 9-12 июня 1923 г.-КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференции, пленумов ЦК, т.1.М.,1953., с.759-766).

На данном этапе идет дальнейший процесс унитаризации государства.

 

 

Образование трех систем власти и управления. Становление советской системы управления. Государственно-охранительная управленческая линия белого движения. «Третий путь» в государственном строительстве и управлении. Государственное управление по-большевистски

Образование трех систем власти и управления

После победы Петроградского вооруженного восстания Советская власть упрочилось относительно мирно на значительной территории бывшей империи. Однако антибольшевистские силы, опиравшиеся на поддержку армий 14 иностранных государств, продолжали удерживать значительные территории. Летом — осенью 1918 г. в разоренной войной и голодом России в борьбе за власть противостояли три класса (буржуазия, пролетариат, средние слои). На территории огромной страны сформировались три системы власти и управления. Республика Советов, где правящая партия Ленина осуществляла диктатуру пролетариата, превратила страну в единый военный лагерь, поставив под ружье, подчинив комиссарам и командирам рабочих и крестьян. Буржуазно-помещичий белогвардейский лагерь («деникия», «колчакия»), опиравшийся на поддержку иностранных союзников, практиковавший диктатуру военных в самой суровой и жестокой форме с целью утверждения в России монархии на квазиконституционной основе. На просторах Сибири, Севера и Поволжья свою диктатуру стремились установить и средние слои (трудовое крестьянство, ремесленники, торговцы). Во главе с эсеровскими правительствами они поставили задачу создать в России парламентскую республику, которую должно было утвердить Учредительное собрание. Они боролись против реакции «справа» и «слева», отмечая при этом отход кадетов от буржуазного парламентаризма, и критиковали большевиков за их «социалистический эксперимент», за жесткую и жестокую диктатуру. Умеренные социа листы начали строительство контрактной наемной армии, восстанавливали неклассовыс учреждения буржуазного парламентаризма (рабочие конференции, крестьянские съезды и др.).

КОНСТИТУЦИЯ 1918 года

План работы:

Введение.

1. Разработка и принятие конституции РСФСР 1918 года.

1.1. Основные принципы Конституции.

2. Структура органов власти и управления по Конституции.

3. Советская избирательная система.

4. Права и свободы граждан по Конституции 1918 года.

Заключение.

Список используемой литературы.

Введение

В истории Российской Федерации насчитывается 5 Конституций—соответственно 1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г. и 1993 г.

Сроки их действия составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что показывает в целом относительную стабильность конституций.

Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый этап в истории развития государства, отражало утверждение новых концепций или углубление и развитие прежних.

Первые четыре Конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Несмотря на существенные особенности, присущие каждой из них, они развивались в соответствии с принципом преемственности, отражающей сохранение социалистических ценностей, утверждение советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли.

Всем конституциям советского типа был присущ в значительной мере фиктивный характер. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к утверждаемым в них принципам принадлежности власти трудящимся, полновластия Советов, федеративного устройства России, возможностям использования гражданами закрепленных в конституциях прав и свобод.

Общие черты всех конституций РСФСР не исключают существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической специфики отражения государственно-правовых институтов.

Конституция РСФСР 1918г. — первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, которая своим появлением ознаменовала становление основ советского права.

 

 

Заключение.

Итак подводя итог вышесказанному можно выделить следующие особенности данной Конституции :

1. По сравнению со всеми последующими советскими конституциями она, как первая Конституция, не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 г.

Данная Конституция полностью зачеркнула весь предшествующий государственно-правовой опыт прежней России, не оставила камня на камне от государственных институтов и структур последней.

2. Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизированной, носила открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата. Руководствуясь интере<



Последнее изменение этой страницы: 2016-06-08

headinsider.info. Все права принадлежат авторам данных материалов.