Главная

Категории:

ДомЗдоровьеЗоологияИнформатикаИскусствоИскусствоКомпьютерыКулинарияМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОбразованиеПедагогикаПитомцыПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРазноеРелигияСоциологияСпортСтатистикаТранспортФизикаФилософияФинансыХимияХоббиЭкологияЭкономикаЭлектроника






Понятие финансов, их классификация.


Понятие финансов, их классификация.

Понятие финансы происходит от французского – совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения, использования.

Финансы – общ отн, возникающих при формировании, распределении и использовании фондовденежных средств.

Финансы:

• Экономическое понимание – все фонды

• Юридическое понимание – гос и муниц фонды: бюджеты всех уровней

Гос и муниц кредит

Гос внебюджетные фонды

Фонды ЦБанка

Фонды гос кредитных организаций

Фонды гос унитарных предприятий

Признаки финансов:

- денежные отношения

- обязательный участник государство

- распределительные отношения

- безэквивалентные

- образуются путем фондирования

Виды:

— По своему материальному содержанию финансы государства представляют собой фонды денежных средств.

Все фонды денежных средств в государстве делятся на централизованные и децентрализованные, которые взаимосвязаны и обусловлены.

1) К централизованным фондам относятся денежные средства, поступающие в распоряжение государства, как властвующего субъекта. К ним относятся - Бюждетные фонды

- гос и муниц кредит

- гос внебюджетные фонды

2) К децентрализованным фондам относятся финансы предприятий и организаций всех форм соб-ти, образуемые как за счет собственых ресурсов, так и за счет бюджетных ассигнований, а также финансы домашних хозяйств.

Роль и значение финансов.

Финансы непосредственно связаны с функционированием общ. эк. отношений в процессе формирования, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов ден. средств. Человечество в процессе эволюционного развития прошло путь от товарообмена к товарно денежному отношению, где деньги стали всеобщим эквивалентом, а государство в процессе своей д-ти по управлению экономическими и соц. процессами стало вести учет доходов и расходов в денежной форме, образуя различные денежные фонды.

Финансы – не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения, использования фондов денежных средств.

Деньги –эквивалент, с помощью которого измеряется труд. Финансы служат эк. инструментом распределения валового общ. продукта и нац. дохода. Они являются средством контроля за производством и распределением мат. благ; средством стимулирования развития г-ва и об-ва. Финансы отражают в обстрактной форме все процессы, происходящие в государстве, не только в области эк-ки и соц. процессов, но и в области политики, экологии, демографии и т.д. Любое мероприятие в г-ве невозможно провести без перераспределения фин.ресурсов, т.е. без фин. д-ти г-ва, которая осуществляется в правовой сфере.

Функции финансов:

• Регулирующая

• Контрольная

• аккумулирование ден. средств

• использование ден средств

• перераспределение средств

З. Понятие фин. д-ти государства и мун. образований.

Фин. д-ть г-ва (мун. образования) - это основанная на прав. нормах публичная д-ть субъектов ФП по созданию оптимального механизма фин-прав. регулирования в целях планомерного аккумулирования, распределения и исп-я централизованных и децентрализованных ден. фондов.

Фин. деятельность имеет свои специфические признаки:

а) обязательное участие государства или муниципальных образований в лице их компетентных органов;

б) направленность на принятие юридически значимых решений посредством реализации государством правотворческой функции;

в) оформление принятого юридически значимого решения в соответствующих НПА, имеющих официальный и общеобязательный характер;

г) юр. значение ее результатов не только для публичных субъектов (г-ва и мун. образований), но и для иных субъектов финансового права;

д) ее осуществление в целях оптимизации и эффективности получения юридически значимых результатов в строго установленном порядке, т. е. посредством аккумулирования, распределения и использования гос. и мун. фондов денежных средств.

В ходе фин. д-ти производится планомерное и целенаправленное образование, распределение и использование государственных и муниципальных центральных и децентрализованных денежных фондов.

Фин. д-ть г-ва – осуществление им функций по планомерному обр-ю, распр-ю и исп-ю ден. фондов в целях реализации задач соц-эк. развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, а так же использования фин. ресурсов для д-ти гос. органов.

Фин. д-ть мун. образований – осуществление функций по планомерному образованию, распределению и использованию местных денежных фондов в целях реализации соц-эк. задач местного значения и обеспечения финансовыми ресурсами деятельности ОМС.

Финансовая д-ть ОГВ и МС связана общей целенаправленностью на потребности общества, носит публ. характер, хотя и различаются конкретными задачами.

Понятие ФД раскрывается через: Субъекты ФД, объект ФД, функции, средства, методы и формы ФД.

Субъекты ФД – компетентные органы гос власти на уровне РФ и субъектов: Представительные органы, исполнительные органы (общей и специальной компетенции), судебные органы, особый орган – ЦБ

Объект ФД – эк. отношения и как результат доходы, накопления и т.д. субъектов хозяйствования и ФЛ, а также собственные финн. ресурсы г-ва и мун. образований.

Функции ФД:

• образование гос и муниц денежных фондов

• распределение финансовых ресурсов

• использование финансовых ресурсов

• гос и мун. контроль за движением финн. ресурсов

• эмиссия денежных знаков

Главной определяющей целью этой деятельности д.б. согласно Конст-и РФ создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Особенности:

1) фин. д-ть имеет межотраслевой характер, поскольку аккумуляция, распределение и исп-е финн. ресурсов затрагивает все отрасли и сферы гос. управления;

2) осуществление г-вом фин. функций протекает в виде д-ти как представительных, так и исп-х органов власти;

3) сфера фин. д-ти относится к ведению как фед. органов, так и субъектов федерации, а так же ОМС. + имеет область совместного ведения РФ и субъектов.

Правовое положение Министерства финансов РФ.

Это орган, ответственный за исполнение федерального бюджета.

Обеспечивает проведение единой финн., бюдж., налог. и валютной политики в стране, координирует иные федеральные органы в этой сфере, издаёт инструкции, методические указания и др. документы по вопросам организации финансовой деятельности.

На МФ возложено проведение в рамках его компетенции государственного финансового контроля.

Направлениями его деятельности являются:

- анализ и прогнозирование развития экономики и финансов

- составление проекта бюджета и обеспечение его исполнения

- контроль за целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

- за расходами, связанными с гос.внутренним и внешним долгом;

- контроль за использованем и хранением драгоценных металлов и камней организациями;

- страховой надзор и контроль за обеспечением платежеспособности страховщиков;

- контроль за качеством аудиторских проверок, за доходами от проведения лоторей, зарегистрированных в РФ.

В связи с этим МФ России вправе проводить комплексные ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств фед. бюджета, внебюджетных фондов и других фед. средств, проводит документальные ревизии и проверки фин-хозяйственной д-ти по заданиям правоохранительных органов. По обращениям ОГВ субъектов РФ и ОМС Минфин организует ревизии и финансовые проверки соответствующих организаций. Для выполнения своих полномочий МФ вправе запрашивать необходимые материалы по бюджетам и внебюджетным фондам и применять меры воздействия по результатам контроля – при установлении фактов нецелевого использования взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование организаций в случае нарушения финансовой дисциплины.

Мин финн РФ является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской д-ти, гос.долга, аудиторской д-ти, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, тамож. платежей, определения тамож. стоимости товаров и ТС, инвестирования средств для финансирования накопительной части труд. пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр и пари, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения гос. службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Правовое положение Федерального Казначейства.

Руководитель Фед. казначейства - АртюхинHYPERLINK "http://www.government.ru/government/executivepowerservices/ministries/minfin/podved/fskazna/rukovodstvo/index.htm" Роман Евгеньевич

В целях усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием гос. средств Указом Президента РФ предусмотрено создание единой централизованной системы органов федерального казначейства, подчиняющейся минфину.

ФК включает в себя Главное управление федерального казначейства в Министерстве Финансов РФ и подчинённые территориальные органы по субъектам РФ, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах. Начальник Гл. управл-я назначается и освобождается правительством РФ, руководители территориальных органов – руководителем вышестящего органа казначейства.

Фед. казначейство (Казначейство России) является ФОИВ (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения фед. бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами фед. бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств фед. бюджета.

Осуществляет подбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов и представляет высшим законодательным и исполнительным ОГВ и управления отчетности о финансовых операциях правительства и состоянии бюджетной системы.

Основные задачи:

• организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами федерального бюджета, для этого оно открывает свои счета в различных банках;

• регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;

• краткосрочное прогнозирование объемов гос. фин.ресурсов и оперативное управление ими. На фед. казначействе с ЦентрБанком РФ, лежит задача управления и обслуживания внешнего долга РФ;

• разработка методологических и инструктивных материалов по вопросам компетенции федерального казначейства.

Контрольные ф-ии:

1) проверять денежные документы, регистры бухгалтерского учёта, отчёты, планы, сметы и иные документы, связанные с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета;

2) получать от финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий и учреждений, использующих средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов;

3) требовать от руководителей и др. должностх лиц проверяемых органов устранения выявленных нарушений;

4) приостанавливать операции по счетам подконтрольных предприятий и учреждений в случае непредоставления органам казначейства бухгултерских и финансовых документов, связанных с использованием средств бюджета и внебюджетных фондов;

5) изымать на основе письменного постановления должностного лица органа казначейства документы, свидетельствующие о нарушениях бюджетной дисциплины;

6) взыскивать средства, используемые не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере действующей учетной ставки центрального банка РФ.

Правовое положение Федеральной службы страхового надзора.

Функции страхового надзора осуществляются в целях обеспечения соблюдения требований з\д РФ о страховании, в связи с чем производится контроль за обеспечением платежеспособности страховщиков. Важное место занимает предварительный контроль осуществляемый в процессе выдачи лицензий на осуществление страховой д-ти. По результатам текущего и последующего контроля вправе приостановить, ограничить действие лицензии или отозвать ее.

Руководитель Фед. службы страх. надзора - Ломакин-Румянцев И.В.
Фед. служба страхового надзора является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности.
Основными функциями Фед. службы страхового надзора являются:

а) принятие решений о выдаче или отказе в выдаче лицензий, об аннулировании, ограничении, приостановлении, восстановлении действия и отзыве лицензий;

б) выдача и отзыв квалификационных аттестатов;

в) ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела, реестра объединений субъектов страхового дела;

г) осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страхового з\д, в том числе путем проведения проверок их д-ти;

д) осуществление контроля за представлением субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензии, сведений о прекращении их деятельности или об их ликвидации;

е) получение, обработка и анализ отчетности, представляемой субъектами страхового дела;

ж) выдача предписаний субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства;

з) обращение в случаях, предусмотренных законом, в суд с исками о ликвидации субъекта страхового дела - ЮЛ или о прекращении субъектом страхового дела - ФЛ д-ти в качестве ИП;

и) обобщение практики страх.надзора, разработка и представление в установленном порядке предложений по совершенствованию страхового законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора.

Правовое положение Федеральной налоговой службы.

Руководитель Федеральной налоговой службы - Мокрецов М.П.

Фед. налоговая служба (ФНС России) является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору:

• за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах,

• за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соотв. бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных з\д РФ,

• за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей,

• за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции

• за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов.
Служба является уполномоченным ФОИВ, осуществляющим гос. регистрацию ЮЛ, ФЛ в качестве ИП и КФХ, а также уполномоченным ФОИВ, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Предмет финансового права.

Для определения предмета регулирования и установления границ этой отрасли права служат определённые критерии, главным из которых является то, что ФП регулирует общ.отношения, складывающиеся в процессе фин. д-ти г-ва. Отношения сферы ФД делятся в зависимости от функций ФД на следующие группы отношений - отношения по:

• мобилизации денежных средств в гос-ные и муниц-ные фонды

• распределению финансовых ресурсов государства

• использованию финансовых ресурсов

• гос и муниц контролю за движением финансовых ресурсов

• эмиссии денежных знаков

Отношения, входящие в предмет ФП, делятся в зависимости от субъектов, между которыми они возникают:

• Отношения с одной стороны между органами, осуществляющими ФД г-ва и МО, а с другой стороны – организациями и ФЛ

• Отношения между самими органами, осущ-ми ФД гос-ва и МО

По экономическому критерию подразделяются на:

• Финансовые, т.е. опосредующие движение денежных средств, имеющие распределительный характер

• Нефинансовые, в рамках этих отношений не осуществляется движение денежных средств, они направлены на то, чтобы создать финансовые отношения, обеспечить их развитие

Кроме этого отношения разделены на имущ. и неимущ.

=> ФП – совокупность юр. норм, регулирующих общ. отношения, возникающие в процессе фин. д-ти г-ва для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций в каждый данный период развития.

Метод финансового права.

Основным методом Ф-П регулирования яв-ся метод властных предписаний., т.к. ФП яв-ся публ.отраслью права, а публ.интересы можно обеспечить не иначе как в принудительном порядке, т.е. используя императивный метод. Суть этого метода состоит в том, что решение любого вопроса осуществляется волей одной стороны, этой стороной яв-ся гос-во, уполномоченный орган, МО.

Метод властных предписаний имеет 2 формы:

• Властные предписания г-во дает в законах, подзакон. актах, иных НПА

• Властные предписания сторона дает через управленческие решения.

Особенности метода властных предписаний:

• Позитивное обязывание ( а не дозволение),т.е. сторона наделяется прежде всего обязанностью, для реализации которой ей определены некоторые права. Права вторичны и производны от обязанностей.

• это императивный метод, т.е. стороны не могут по своему желанию приобретать фин. права и обязанности, т.к. они строго установлены в н.п.а.

• Это конформистский метод, т.е. субъекты ФП вступают в ФПО не по своей воле, а лишь следуют предписаниям НПА. При наличии опр. юр фактов субъект обязан вступить в ФПО, он не имеет свободы выбора.

• Юридическое неравенство субъектов ФП. Это проявляется на уровне правоспособности, т.к. одна из сторон наделена властными полномочиями.

Однако помимо метода властных предписаний в ФП иногда используется диспозитивный метод, при котором решение вопроса осуществляется согласованной волей сторон (пр. при заключении гос-вом финансово-правовых договоров с налогоплательщиком).

Система финансового права.

Система рос. ФП – объективно обусловленное системой общ. фин. отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определённой последовательности.

В системе ФП выделяют части, разделы, подотрасли, институты. Наиболее крупные подразделения ФП – части: общая и особенная.

К общей части относятся нормы ФП, которые закрепляют основные общие принципы, прав. формы и методы фин. д-ти г-ва и мун.образований, систему гос. органов, осуществляющих фин.д-ть, основные черты фин-правового положения др. субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, общие положения организации финансового контроля.

Общая часть не включает в себя нормы права, регулирующие те или иные отношения, т.е. общая часть является вводным курсом в ФП как учебную дисциплину и науку

Особенная часть состоит из нескольких разделов, подотраслей, включающих в себя соответствующие фин-прав. институты. В особенную часть ФП входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

• Бюджетное право

• налоговое право

• институт расходов бюджета

• институт финансов гос и муниц-х предприятий

• институт гос и муниц-го кредита

Фин.система в РФ тесно связана с банковской системой, поэтому многие отношения в сфере банковской д-ти регулируются финн. правом.

ФП активно развивается, в связи с этим в ближайшее время планируется ввести в фин. систему институты фин. от-ти, института бухгалтерской отчетности и др.

Принципы финансового права.

Одним из основных принципов ФП является принцип приоритета в области фин.д-ти г-ва представительных органов власти перед исп-ми.Так, в соотв. с К РФ и БК РФ составляют проект бюджета и вносят его на утверждение законодательного (представительного) органа органы исп. власти, которые также затем исполняют бюджет и представляют представительному органу отчет о его исполнении (ст. 154 БК РФ).
З\д (представительные) органы, представительные ОМС рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов (ст. 153 БК РФ).
Очень важно, что в работе над этим основным финн. актом д. обязательно участвовать обе ветви власти как, например, это было при обсуждении фед. бюджета на 2000 г., когда с докладом по бюджету выступал глава Правительства, а затем бюджет многократно обсуждался в Думе. Но право принять закон о фед. бюджете имеют только обе палаты представительного органа, что закреплено в ст. 106 К РФ. Это касается и бюджетов всех других уровней.
За представительными органами власти закреплены также вопросы налогов, кредита, эмиссии денег, таможенного законодательства и т.д.

Следующим принципом фин.д-ти и ФП явл. принцип федерализма.Он состоит в том, что в г-ве теперь принимается не один гос. бюджет, как было раньше, а целая серия з\д актов о бюджетах различных уровней, которые только по расчетам представляют собой консолидированный бюджет, а в реальной жизни являются почти самостоятельными фондами денежных средств для органов представительной и исп. власти всех уровней, для каждой территории, вплоть до бюджетов местного самоуправления. Оговорка почти об их самостоятельности связана с тем, что все нижестоящие бюджеты зависят друг от друга, так как для их формирования необходимо перераспределение гос. средств из вышестоящих звеньев бюдж. системы в нижестоящие. Однако подобные перераспределения в бюджетной системе за последние годы делаются таким образом, чтобы были полностью обеспечены права всех республик и других национально гос. и адм.образований, входящих в состав РФ*.

*Вопросы федерализма в г-ве прежде всего решаются в области бюдж.д-ти. Несомненно, одним из главных принципов финн. д-ти г-ва и ФП является и принцип законности. В основе д-ти по аккумуляции, перераспределению и использованию ден. средств в г-ве лежат нормы права, закрепленные в К РФ. Нормы К, определяющие основные принципы, правила и направления фин. д-ти, являются, как уже говорилось, базовыми для фин. з\дательства, изучению и анализу которого и посвящен настоящий учебник.
Так, в ст. 71, 72, 57 и т.д. К РФ закреплены основы специальной и общей компетенции РФ и ее субъектов, бюджетного, налогового, кредитного, таможенного регулирования в целом. А это в свою очередь является основой для целого ряда блоков фин. з\д по каждой области, в том числе бюджетного, налогового, кредитного, расчетов, денежного обращения и т.д. Кроме того, часть вопросов в области финн. д-ти г-ва полностью урегулирована в статьях К. прямого действия. Например, ст. 106 К регулирует правила рассмотрения и утверждения фед.бюджета.
Еще одним принципом ФП является принцип плановости, хотя в условиях перехода к рынку мы в целом отказались от адм. планирования. Однако рассматривая развитие чел. общества, приходится сделать вывод о том, что оно является саморегулирующейся системой. Развиваясь, чел. общество сначала осуществляло простой товарообмен, затем появилось денежное обращение, а потом с образованием г-ва оно стало считать свои доходы и расходы и, что очень важно, не только произведенные, но и предполагаемые на следующий год. Т.О., общество изобрело инструмент своего общ. саморегулирования в виде фин. плана, которым, безусловно, является бюджет, а теперь и внебюджетные фонды.
Г-во не может развиваться, не рассчитав доходы и расходы на следующий год. Рассчитывая предполагаемый объем доходов, которые должны поступить в бюджет, г-во в то же время не может не предусмотреть возможные затраты на предстоящий период. Оно должно проследить и за поступлением доходов, и за совершением расходов, а для этого необходимо иметь единый плановый акт в г-ве — бюджет или целую серию бюджетов всех уровней, соответствующих бюджетной системе и отражающихся в консолидированном бюджете (ст. 16 БК РФ). Объединенные в систему плановые акты г-ва лежат в основе всего остального фин. планирования: смет бюджетных учреждений, балансов предприятий и организаций, общего баланса доходов и расходов населения, денежного баланса — наличной и безналичной массы денег, обслуживающих обращение, и т.д. Имеется отдельный план по доходам г-ва и спец. план по расходам. Это рабочие планы фин. органов, в которых уточняются и детализируются бюджетные показатели. По бюджету, финн. балансам, сметам и другим фин. планам фин. контроль м. осуществляться наиболее эффективно. Таким образом, принцип плановости — неотъемлемое условие всей финансовой деятельности государства.

Принцип гласности при осуществлении фин. д-ти проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью СМИ, содержания проектов различных фин-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финн. д-ти и т. д.
Принцип федерализма в ФП проявляется в установлении К РФ разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в области финансов. Так, в ст. 71 К РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: фин, валютное, кредитное регулирование, ден.эмиссия, фед.банки, фед. бюджет, фед. налоги и сборы; ксовместному ведению РФ и субъектов РФ отнесено установление общих принципов налогообложения в РФ (ст. 72 КРФ).
Процесс дальнейшего расширения прав субъектов РФ в финн.д-ти не должен нарушать основные конституционные положения, закрепляющие правомочия Российской Федерации - центра в управлении финансами.
Принцип плановости в осуществлении фин. д-ти означает, что вся фин. д-ть г-ва базируется на основе системы фин-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения и исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

Субъекты финансового права.

Субъект ФП — лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником фин.ПО, поскольку оно наделено необх.П и О. А субъект фин. ПО — реальный участник конкретных ПО.* Юр. П и О в сфере фин. д-ти принадлежат субъектам ФП в силу действия Ф-П норм, независимо от участия в конкретных ПО. Но нельзя и противопоставлять данные понятия. Ведь субъект ФП, вступая в конкретные ПО при реализации своих П и О, приобретает новые свойства — он становится субъектом (участником) ПО. Но при этом он сохраняет свои качества, которыми обладал до вступления в них, т.е. остается субъектом ФП.

Т.о., субъект ФП — понятие более широкое, чем субъект фин. ПО. В данный момент носители финн. П и О могут еще не вступить в конкретные ПО. Кроме того, какая-то часть П и О может остаться нереализованной. Однако ее объем гораздо меньший, чем по другим отраслям права в силу особенностей фин. ПО, обусловленных возникновением этих отношений в процессе фин. д.-ти г-ва, мун. образований. Например, не требуется и не предполагается реализация всех прав, которыми наделяет законодательство субъектов ГП (права наследования, дарения, купли-продажи и т.д.). Иное дело фин. ПО: участие в них гос.органов (или ОМС) с опр. компетенцией в принципе предполагает необходимость полного осуществления входящих в нее П и О в области финансов. Но и в этой области в связи с действием уполномочивающих Ф-П норм и другими факторами субъекты могут не проявить волю к реализации некоторых своих прав (например, право изыскания и использования дополнительно выявленных, сверх утвержденных по бюджету доходов, право обращения с заявлением об отсрочке или рассрочке налоговых платежей и др.).

Особенности круга субъектов ФП состоит в том, что в него входят три основные группы, на которые подразделяются субъекты рос.права: а) г-во и его терр. подразделения; б) коллективные субъекты; в) индивидуальные субъекты. Каждая из них отличается своеобразием. Возможно подразделение субъектов финансового права и на две группы:

а) организации, куда входят две первые из названных выше групп, и б) граждане (или ФЛ) в качестве индивидуальных субъектов. Такая классификация также целесообразна и имеет значение при рассмотрении ряда вопросов (например, об от-ти субъектов ФП). Однако подразделение на три группы полнее раскрывает особенности круга субъектов ФП.

В первую группу субъектов Ф-П отношений (г-во и его территориальные подразделения) входят:

Российская Федерация;

субъекты РФ — республики, края, области, города фед. значения — Москва и Санкт-Петербург, автономная область, автономные округа;

муниципальные образования — городские, сельские поселения и иные территории;

адм-терр. единицы (населенные пункты), входящие в состав муниципального образования;

административно-территориальные образования особого режима.*

Такой круг субъектов свойствен, в частности, бюдж. ПО. З\д закрепляет право на гос. или местный бюджет именно за этими субъектами, а не за гос. органами или ОМС, что выражает принцип народовластия, закрепленный в К РФ. Принадлежность бюджета г-ву и его территориальному подразделению является и необходимым атрибутом, отражающим их организованность в соответствующую единицу — г-во, автономию, мун. образование. В связи с правом на самостоятельный бюджет они обладают целым комплексом прав на получение опр. бюдж. доходов и исп-е их для соц-эк.развития соответствующей территории.

РФ, ее субъекты и мун. образования выступают субъектами права и в других фин. отношениях: например, в отношениях, связанных с гос. (или мун.) долгом при выпуске облигаций гос. (или мун.) займов, при использовании банковского кредита для покрытия недостатка бюджетных средств. Соответствующие ОГВ и ОМС этом случае выступают от имени и в интересах в целом РФ, республики, края, области и т.д., которые и являются носителями П и О. Выполнение финн. обязанностей перед другими субъектами обеспечивается при этом за счет средств г-ва или его терр. подразделений, т.е. соответствующего гос. или местного бюджета.

Коллективными субъектами ФП являются гос. и общ. организации, к числу которых относятся: ОГВ и управления; ОМС; предприятия, организации, учреждения, основанные на разных формах собственности, среди которых выделяются коммерческие и некоммерческие организации.

ОГВ и управления относятся к числу субъектов ФП, участие которых обязательно в финансовых правоотношениях.

В их круг входят: органы представительной власти и исп. власти фед. уровня и субъектов Федерации. В числе ОИВ — как органы общей компетенции, так и различные органы спец. компетенции — министерства, комитеты, службы и т.д., в т.ч. система фин-кредитных органов.

Особую группу составляют ОМС, осуществляющие самостоятельное решение фин. вопросов местного значения (ст. 12, 132 Конституции РФ).

Участие в правоотношениях не только ОИИВ, но и представительной власти — характерная особенность круга субъектов ФП, в отличие, например, от АП, субъектами кот. органы представит. власти не являются.

Юр. П и О ОГВ и ОМС как субъектов ФП выражают их компетенцию по осуществлению определенной части финн. д-ти г-ва, мун. образований, подлежащую обязательной реализации. Компетенция соответствующего органа распределяется между его структурными подразделениями и должностными лицами и в силу своей обязательности требует от них активных действий.

Широкий круг субъектов ФП представляют предприятия и иные коммерческие организации различных организационно-правовых форм и форм соб-ти. В качестве основной цели своей д-ти они преследуют извлечение прибыли и действуют на праве хоз. ведения. Такие организации вступают в фин.ПО в связи с внесением в казну налогов и других обязательных платежей, получением из нее ассигнований, распределением прибыли и т.д. (ст. 50 ГК РФ). Для вступления в такие ПО предприятия должны обладать юр. самостоятельностью, иметь свой финн. план. Однако законодательством предусматривается возможность стать субъектом фин. ПО и филиалам, другим обособленным подразделениям предприятий (например, по поводу уплаты налога на прибыль, НДС).

Среди этой группы субъектов ФП выделяются своей спецификой казенные предприятия как форма гос. предприятий, основанных на праве оперативного управления.* Такие предприятия находятся в прямом гос. подчинении и управлении уполномоченных органов, включая область финансов. Поэтому содержание фин. ПО, в которые вступают эти предприятия, отличаются спецификой, обусловленной наличием у государственных органов полномочий по управлению их финансовой деятельностью, определенным ограничением их самостоятельности.

Рассмотренные предприятия, организации и учреждения в финн. ПО, как правило, имеют и качество ЮЛ, однако в установленных законом случаях участниками этих ПО м.б. и их филиалы, представительства.

Индивидуальные субъекты ФП, или ФЛ, — это граждане РФ, ин. граждане и лица без гражданства. Их П и О связаны большей частью с налоговыми и другими обязат. платежами, поступающими в гос. или мун. казну. З\д устанавливает в качестве основных условий привлечения гражданина к уплате налогов наличие у него дохода, превышающего установленный необлагаемый минимум, или опр. имущества, подлежащего налогообложению (строения, ТС, зем. участок и др.). Граждане могут вступать в фин. ПО в области гос. и банковского кредита, гос. страхования, по поводу самообложения в мун. образованиях. Законодательство определяет, в каких случаях субъектами финансового права РФ могут быть не только граждане России, но и иностранцы и лица без гражданства.

Среди ФЛ — субъектов ФП выделяются граждане, занимающиеся предпр. д-тью, в т.ч. без образования ЮЛ, главы КФХ (ст. 23 ГК РФ).

Важно отметить и такую сторону правосубъектности граждан РФ — они имеют право на участие в фин. д-ти гос. органов. Оно основано на положениях Конституции России (ч. 1 ст. 32).

22. Гос. и мун. образования как субъекты ФП

Федеральный бюджет

Фед.бюджет и бюджеты гос. внебюдж. фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Использование ФОГВ иных форм образования и расходования ден. средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ, не допускается.

Фед. бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Местный бюджет

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет мун. образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование ОМС иных форм образования и расходования ден. средств для исполнения расходных обязательств мун. образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств мун. образований, возникающих в связи с осуществлением ОМС полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств мун. образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет мун. района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав мун.района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений м.б. предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных нас. пунктов, других территорий, не являющихся мун. образованиями.

Прав.значение



Последнее изменение этой страницы: 2016-07-22

headinsider.info. Все права принадлежат авторам данных материалов.